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深化城乡规划改革进行时
发布日期:2015/12/19 10:35:37已浏览:
    土耳其诗人纳乔姆·希格梅曾有一句名言:“人的一生有两样东西不能忘怀,一样是母亲的面孔;一样是城市的面孔。”随着城镇化率超过50%,我国正进入以城市人口为主体的社会发展新阶段。与此同时,一些“城市病”也逐渐显现:千城一面、规划架空、大拆大建……

  14日,中共中央政治局会议在北京召开,城市工作与深化改革再次成为关键词。作为城市工作的龙头,城乡规划改革的重要性不言而喻。在此前举行的全国城市设计现场会暨全国城乡规划改革工作座谈会上,住房城乡建设部副部长倪虹就指出,全面推进规划改革的有利条件已经具备。接下来既要改革规划本身不适应城市发展要求的理念和方法,也要改革规划管理的体制机制,着力提高规划的科学性和权威性。

  “规划落实难是当前中国城市规划和建设领域的一个突出问题。初步估计,很多规划都没有真正得到落实,能够得到落实的不足10%,或者从狭义的口径上看,可能不足5%。”北京荣邦瑞明投资管理企业创始合伙人李伟表示。对此,住房城乡建设部有关负责人表示,经依法批准的城市规划,是城市建设和规划管理的依据,必须严格实行。但规划的权威不是靠罚出来的,而是要靠加强服务去赢得,核心是要明确权责。今后规划要更多地用市场经济的眼光,用成本效率分析方法,找出动力机制,明确建设时序,使规划真有用、真管用。

  而随着“多规合一”试点的开展,城乡规划改革又有了新抓手。去年年末,国家发改委、国土部、环保部和住房城乡建设部四部委联合下发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》。所谓“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。苏州“三优三保”行动即以优化建设用地空间布局保障发展;以优化农业用地结构布局保护耕地;优化镇村居住用地布局保护权益,最终实现促进土地空间优化配置,促进土地资源集约利用,促进生态环境显著提升。

  业内人士分析,这项工作不仅仅有助于推动城市协调发展,还与当下中国经济新常态“中高速发展、中高端产业、中高等收入”的三个特点密切相关,与区域发展四大板块——东部、西部、东北部、中部和新三大战略——“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”紧密相连。

  “由住房和城乡建设部门牵头开展‘多规合一’具有优势,而各级领导的高度重视是推进该工作的基础。”作为全国首个省域试点省份,海南省住房和城乡建设厅总规划师刘钊军对此颇有体会。他表示,“多规合一”的核心任务是通过梳理解决“多规”矛盾,保护生态环境,优化空间布局,实现资源优化配置,这些任务都是城乡规划历来强调的目的原则。而住房城乡建设部门在此方面也拥有完善的法规体系、管理经验和技术实力。据悉,海南省自今年2月正式开展试点工作以来,已经取得了显著进展。已经初步绘就全省统一的“一张蓝图”,实现各类规划的有机衔接,最大限度简化行政审批,并通过“多规合一”谋划生成了一批支撑海南长远发展的项目。



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